□本报记者 韩 佳 通讯员 倪 检

　　首次在认罪认罚不起诉案件中引入社会公益服务工作机制，细化不起诉标准……今年以来，市检察院充分发挥检察机关诉前主导作用，借力认罪认罚从宽制度无锡试点院优势，念好认罪认罚从宽制度“三字经”，共作出不起诉决定40件52人，涵盖了相对不起诉、附条件不起诉、存疑不起诉和法定不起诉等四大类型，与去年同期相比，不起诉率提升了333%。

　　“敢”——

　　解开思想“疙瘩”

　　为创新模式“撑腰”

　　想要更大程度地祛戾气、促和谐，找准“宽”与“严”的平衡点是关键。今年以来，市检察院领导便抛弃“求稳怕错”“不愿适用”的思想“疙瘩”，带头走出了创新步伐。

　　今年8月1日，市检察院检委会审议通过了《认罪认罚从宽案件相对不起诉工作规程（试行）》，检察长和分管领导带头办理不起诉案件。据统计，今年以来，该院领导和部门主要负责人已办理不起诉案件18件22人，为检察干警竖起了“风向标”。为避免“不起诉案件增加工作量、文书要求严格、评查频繁”等方面的情况，市检察院在无锡范围内首次创制一单式《权利义务、法律援助、认罪认罚制度告知书》，减少了文书开具工作量，提升了工作效率。此外，还针对占案件总数约35%的危险驾驶案件，制定了危险驾驶案件表格式讯问笔录和简化版审结报告，为适用速裁程序等打下了基础。

　　认罪认罚从宽制度不能“走过场”，更不能滥用。在办案过程中，针对一些相对不起诉和存在争议的案件，需疏通认罪认罚从宽制度畅行的“经络”。该院规定此类案件提交检委会讨论决定，必要时，还邀请人大代表、人民监督员到场旁听。今年8月底，因杨某交通肇事案的案情较为复杂，该院结合检察开放日，邀请了10余名企业家及人大代表到场旁听。最终，该院在代表们的见证下公开宣告了不起诉决定。公开透明办案、加强监督的模式，为检察官大胆提出不起诉意见“撑起了腰”。

　　“会”——

　　托起法律“天平”

　　力争案件“办得准”

　　促进社会公平正义，首先需要严格规范公正文明执法。今年以来，市检察院托起法律“天平”，在促进社会关系修复的同时，避免不当追究，力争做到案件“办得准”“说得清”。

　　“针对无主观恶性、社会危害小的案件，促进双方和解、社会和谐，是认罪认罚从宽制度起到的‘化学反应’之一。” 该院第二检察部负责人表示。近期，在办理一起发生在近邻间的认罪认罚交通肇事案时，检察官考虑到案件由邻里互助的举动引起，犯罪嫌疑人也取得了被害人家属的谅解，最后作出了不起诉决定。

　　与此同时，检察官始终保持客观立场，保障无罪的人不受刑事追究。在办理黄某某等4人重大责任事故案时，检察官发现，犯罪嫌疑人黄某某雇佣了无电焊操作证的阮某某等人安装广告牌，后引起火灾。但因未达到造成严重后果或发生重大伤亡事故的立案标准，检察委员会研究讨论后，依法作出了不起诉决定。对于引起火灾的两名当事人，建议公安机关予以行政处罚，对于公安机关刑事拘留另两名没有违法犯罪事实雇佣人员的行为依法发出纠正违法通知书。

　　“善”——

　　摸准“细枝末节”

　　探索制度“新切口”

　　落实认罪认罚从宽制度，旨在化解社会矛盾、避免不当追求，提升司法公信力。今年以来，该院不断梳理认罪认罚从宽制度在实施过程中“细枝末节”的问题，细化了不起诉标准和工作流程，并积极探索丰富“附条件”载体，努力做到应用尽用。

　　近年来，因不起诉标准不统一、处理结果不同，“同案不同处”的现象时有存在，在一定程度上影响了检察机关的司法公信力。今年以来，针对盗窃、职务侵占、挪用资金、虚开增值税发票等认罪认罚案件，该院制定了更具体的不起诉标准。“比如，盗窃金额不超过10000元，且已通过追赃、退赔等方式，使被害人损失得到挽回或取得被害人谅解的，可以相对不起诉……”该院第二检察部负责人表示，细化后的标准增强了操作性，彻底杜绝了“同案不同处”的现象再次出现。针对不起诉流程，该院还要求每一位检察官及时听取犯罪嫌疑人的辩护人或值班律师的意见，规范执法，提升司法公信力。

　　与此同时，市检察院从相对不起诉方面寻求“切口”，划开了认罪认罚从宽制度适用的新天地。对于认罪认罚但不宜直接适用相对不起诉条件的犯罪嫌疑人，该院借鉴香港等地“社会服务令”做法，引入社会公益服务工作机制。近来，该院与宜城街道负责社会公益服务的部门沟通协调，为轻微犯罪的嫌疑人提供了改过自新、补偿社会的平台。9月底，犯罪嫌疑人陈某某盗窃了1台价值4300多元的手机，案发后，陈某某自愿认罪认罚，积极赔偿并取得被害人谅解。市检察院为陈某某提供了参加尊老敬老、垃圾分类、志愿巡逻等社会公益服务的机会，因其表现良好，该院在服务期结束后，对其作出了不起诉决定。近两个月来，该院已有3名犯罪嫌疑人通过该机制被作出不起诉决定。