——2023年1月4日在宜兴市第十八届

人民代表大会第二次会议上

宜兴市人民检察院检察长  张志钢

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年，我院在市委和无锡市检察院的坚强领导下，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分履行检察职能，为宜兴经济社会高质量发展作出了积极贡献。工作成效获市委和上级院主要领导批示肯定62次，11件案件获评全国、全省检察机关典型案例，占无锡两级检察院总量的1/4，在全省检察机关名列前茅。涉罪企业二元化处理、服务乡村振兴等22项工作经验被最高检、省检察院推广转发，24个集体、46人次获市级以上表彰。

一、聚焦全市大局，以检察能动履职服务高质量发展

——护航经济健康发展。积极贯彻统筹疫情防控和经济发展的各项要求，着力为稳企业稳预期、保就业保民生提供法治保障。 受理审查起诉侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪280人，为受害企业挽回损失7960万元。在办理某科技公司高管泄露商业秘密案中，指导受害公司在商业秘密重大事项报告、竞业禁止、人员管理等方面健全制度，筑牢知识产权防线。在市委市政府统筹领导下，设立全省首家公益损害防控和企业合规中心，着眼于预防企业违法犯罪，构建多部门多行业广泛参与的风险防控大格局。本着“严管厚爱”原则，对9家涉案企业进行合规治理后决定不起诉，帮助企业完善公司治理、建设合规文化，降低办案影响，上述企业全年实现税收1.2亿元。在全国率先探索行政合规工作，帮助高塍镇某环保企业彻底清除先天存在的“法治隐患”。企业合规治理方案被最高检作为范本推广，相关案件入选省检察院首批参考性案例。

——促进安全有序发展。主动延伸检察职能，竭力守牢“发展要安全”的底线。针对建筑施工领域重大责任事故案件，准确适用从业禁止令，打准事故责任人员的“七寸”。总结企业生产经营中污染环境、安全事故等发案特点，制作警示教育片5部，分析原因、提出对策，运用警示教育基地、新闻发布会等载体，引导企业守住安全生产底线。紧盯道路交通安全整治重点，围绕超标电动车道交事故频发问题，督促有关部门严把分类标准，推行电动车产品性质强制告知“三联单”制度，从产、销、用三个环节强化管理，压实责任。针对企业员工醉驾突出的现象，督促8家企业开展交通安全专题教育，引导2万余名职工依法文明出行。

——服务绿色转型发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，参与打好蓝天碧水净土保卫战。刑事检察、公益诉讼检察联动发力，同步审查、同步追责，严厉惩治破坏生态资源环境违法犯罪，审查起诉36人，制发公益诉讼诉前检察建议40件，督促整治非法倾倒的危废、固废5100余吨，整治黑臭河道5条。办理的范永勤等人跨市倾倒1900吨危险废物案，依法追加起诉其所在的科源公司，成功追偿环境损害修复费用480万元。与生态环境部门共同办理的某稀土公司8·28生态环境损害赔偿案，获评长三角区域生态环境损害赔偿十大典型案例，系无锡地区唯一入选案例。环境资源办案团队被省生态环境厅、省检察院、省公安厅评为表现突出办案集体。

——保障廉洁高效发展。协助上级检察院立案侦查司法工作人员渎职侵权案件5件5人。加强与监察委、法院工作衔接，落实检察机关对职务犯罪案件提前介入、证据审查等机制，提升反腐败斗争合力。共决定逮捕贪污贿赂犯罪12人，提起公诉14人，其中原科级干部3人。落实国家监委、最高检“受贿行贿一起查”部署，对3个行贿单位及行贿人追究刑事责任。以办案为中心促进行政效能提升，对挪用公款的原市粮食局副局长於志俊等3人提起公诉，结合案件制发检察建议，促进相关部门完善粮食收购、储备粮轮换、涉粮资金安全等十余项监管制度。为500余名基层干部开展反腐倡廉宣讲。

二、聚焦群众关切，以检察初心守护人民美好生活

——持之以恒推进平安建设。全年受理审查逮捕各类刑事犯罪281人，审查起诉1959人，其中省部级以上督办案件5件，努力提升人民群众的安全指数。认真贯彻《反有组织犯罪法》，大力推进常态化扫黑除恶斗争，对顾庆坤等8人恶势力犯罪集团经自行补充侦查后依法提起公诉，结合案件强化诉源治理，积极推动涉案金融机构规范放贷业务。干警获评全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人。起诉侵犯公民个人信息、跨境赌博、传播淫秽物品等网络犯罪206人。在涉案金额超亿元的陆新立跨境开设赌场案中，与侦查机关全程协作配合，提出侦查建议66条、补充证据9册，顺利完成上级交办任务。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，院领导包案办理首次信访案件7件，化解率100%，涉检越级进京访保持“零纪录”。

——全心全意办好民生案件。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，依法从严从快起诉虚构保健品功效等诈骗案件，守护老年人养老钱，制作的反诈公益广告被全省公交媒体广泛投放，原创广场舞《银发反诈联盟》受众逾600万人。以刑事附带民事公益诉讼形式起诉食药领域犯罪4人，追偿惩罚性赔偿金20.5万元。针对外卖商家搭售包装袋等强制性消费问题，督促相关部门对违规业者给予行政处罚，并开展外卖平台整治。探索建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，提存保证金36万元，促使发生在邻里、工友之间的“小案”刑事和解，推动25起交通肇事理赔难案件妥善解决，促进社会内生稳定。

——不遗余力呵护孩子成长。秉持“最有利于未成年人”原则，推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融通发力。依法惩治侵害儿童权益和未成年人实施的暴力犯罪，批捕53人，起诉57人。对犯罪情节较轻的未成年人帮教矫治334人次，帮助45名未成年被害人、被不起诉人重回生活正轨。会同法院、妇联等设立家庭教育指导中心、指导站点，帮助20个涉案家庭修复亲子关系。会同教育、公安、文广旅游等部门建立协作机制，推动80余家娱乐场所整治，净化校园及周边环境。进一步落实校园安全管理责任与强制报告制度，在邱某虐待儿童案中，推动主管部门给予涉案幼儿园园长及教师撤职、解除劳动合同等处分。强化困难妇女儿童等当事人司法救助，共救助94人82万元，人数、金额分别上升61%、141%。荣获无锡市妇女儿童工作先进集体称号。

——慎终如始推动市域善治。融入全国文明典范城市创建，立足检察视角做好办案“后半篇文章”，提出风险研判报告、社会治理类检察建议、风险提示函59份，主动发挥市域治理法治参谋的作用。在无锡地区率先与公安、邮政管理部门出台协作意见加强寄递安全，原创普法宣传片《毒术》被推广至全省938家快递企业2.4万个快递网点滚动播放。办理新华建筑公司过失损坏军事光缆案件中，推动有关部门对全市地下管线开展专项探测，添设、修复警示标识120余个，联合市人武部、退役军人事务局建立国防利益和军人军属合法权益保护协作机制，被检察日报头版报道。

三、聚焦法治建设，以检察监督维护社会公平正义

——持续优化刑事检察。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，犯罪嫌疑人诉前羁押率13.8%，创历史新低，依法对389人作出不起诉决定。强化刑事诉讼监督，制发各类刑事诉讼监督文书228份。与市公安局联合成立侦查监督与协作配合办公室，采用“常驻+派驻”工作模式深化检警工作衔接，共同提升刑事案件质效。审查起诉阶段适用简易、速裁程序1033件，贯彻认罪认罚从宽制度，促使1736人真诚悔罪，98.7%的被告人认罪服判。强化刑事执行检察。对在押人员出入看守所、社区矫正出矫解矫、指定居所监视居住等检察4535人次，实体审查暂予监外执行案件42件，提出书面纠正意见、建议33件。

——精准开展民事检察。坚持促进司法公正与维护司法权威相统一，加强生效裁判、调解书等结果监督，发出再审检察建议9件，加强民事审判、执行活动等诉讼行为监督，提出检察建议35件。对经审查认为裁判程序及结果无误的320件案件，加强释法说理，做好息诉服判工作。办理的一起实现担保物权虚假诉讼监督案入选省检察院参考性案例和典型案例。强化弱势群体保护，对诉讼能力偏弱的未成年人诉请支付抚养费、农民工讨薪等案件，依法支持起诉9件。

——全面深化行政检察。开展行政检察监督护航民生民利专项活动，办理行政诉讼监督案件55件，发挥检察职能促进“案结事了政和”。与司法局探索建立“复议+检察”协作机制，实质性化解争议较大的行政复议案件18件。运用检察听证等方式，妥善化解德威公司与乡镇政府长达十年的行政协议纠纷。经省检察院指定，试点开展司法行政强制隔离戒毒检察监督工作，与宜兴强制隔离戒毒所建立衔接机制，在全省率先成立驻所检察室，对90名戒毒人员强制戒毒过程开展监督，共同推进戒毒执法规范化建设。

——纵深推进公益诉讼检察。全面落实公益诉讼“4+9”个领域法定职责，办理民事公益诉讼45件、行政公益诉讼188件。突出国财国土领域公益保护，督促追回一地产公司拖欠17年的国有土地出让金335万元，监督当事人修复因私挖乱建毁坏的耕地11宗，推动9个乡镇整治永久基本农田种草皮、违法占地建设1.7万亩。自主开发“危险废物处置监督平台”，运用大数据对企业非法处置危险废物进行预警。与应急管理、市场监督管理、税务等部门构建公益损害风险防控协作机制，共建公益损害预防平台。会同市委统战部推广“益心为公”检察云系统，聘请公益保护志愿者50人，收集线索160余条。与十部门联合上线运行“无人机取证区块链存证平台”，存证600余条，在省工信厅主办的评选中获创意优胜奖。

四、聚焦自身建设，以检察自觉提升履职能力

——自觉突出政治引领。坚持一切检察工作“从政治上看”，开展“一支部一品牌”创建工作，加强机关党建业务深度融合。严格贯彻落实意识形态工作责任制，在人民日报、新华社等主流媒体、新媒体宣传报道260余次，4件普法作品获中央政法委、最高检表彰。坚决服从市委部署，参与疫情防控等志愿服务860余人次，在急难险重任务中展现检察担当，19人次获评最美退役军人、十大法治人物等称号。在季季评活动中，连续获评全市“真抓实干奖”、无锡检察“争先进位奖”等奖项。

——自觉提升专业素养。安排干警赴上级检察院和其他政法机关跟班学习、轮岗交流14人，组建13支专业化办案团队，举办模拟法庭对抗赛等实战培训19次。8名干警获得无锡市级以上业务能手等称号，9名干警入选上级专门人才库和雏凤、繁星人才工程。4项课题获国家检察官学院等立项，16项研究成果在省级以上期刊发表、会议交流。诉讼档案工作受到最高检通报表扬，成为唯一通过“省示范档案室”验收的市级单位。

——自觉全面从严治检。巩固深化检察队伍教育整顿、市委巡察成果，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，通过“三个规定”记录平台填报干预司法活动信息68条，嵌入式督察重点案件95件，运用第一种形态处理6人。支持派驻纪检监察组履职，邀请列席党组会、检察长办公会等6次，对“三重一大”事项审议过程进行监督。

——自觉接受人民监督。将全过程人民民主贯穿检察工作始终。向市人大常委会专题报告落实《优化营商环境条例》等情况，向民盟宜兴市委通报服务民营企业工作情况，高质量办理代表委员建议提案2件。建立健全联系走访四级代表委员制度，上门走访代表委员263人次，聘请30名具有专业技能和基层工作经验的人员担任听证员，组织案件听证115次，让公平正义看得见、摸得着，办理的吴勇方重大劳动安全事故案等2件案件入选全省检察听证典型案例。

各位代表，过去的一年，宜兴检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委和无锡市检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，离不开各位代表委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些薄弱环节：一是服务大局力度还需加大，护航民企、保障民生的举措精准性、实效性有待提升。二是“四大检察”发展不够协调，法律监督仍有缺位。三是业务骨干人才储备仍然不足。对此，我们将坚持问题导向，以更大气力解难题、破阻力、开新局。

2023年主要工作思路

党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重点部署，专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，这在历届党的代表大会报告中是第一次，是党中央赋予检察机关更重的政治责任、法治责任和检察责任。新的一年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法能动履行检察职能，切实担起党和人民赋予检察机关的历史使命。

——以更实行动学习贯彻二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，确保党的二十大各项决策部署落到实处。坚持政治铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”“两个维护”自觉落实到工作各方面全过程，确保检察工作正确政治方向。

——以更高站位服务宜兴发展大局。紧紧围绕市委市政府决策部署谋划和推动检察工作，通过履行法律监督职能促进法治营商环境更加优化。坚定落实公益诉讼法定职责，秉持“预防为先、诉防结合、标本兼治”原则，高标准推动公益损害防控和企业合规中心建设，服务经济社会高质量发展，为公益诉讼制度完善提供宜兴样本。

——以更深情怀服务保障民生福祉。积极践行检察为民宗旨，充分发挥检察职能，用情用力守护民生民利。抓实群众信访“件件有回复”、未成年人综合司法保护、行政争议实质性化解、惩治食品药品安全犯罪、打击整治养老诈骗等工作，健全完善检察便民利民为民制度举措，努力让人民群众收获更多更实的幸福感、安全感。

——以更强自觉锻造过硬检察队伍。以打铁还需自身硬的警醒，一体加强政治、业务与职业道德建设。持续开展岗位练兵活动，提升专业化建设水平。始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，加大对重点案件、重点环节的监管力度，抓好“三个规定”落实，注重运用“身边案”教育“身边人”，确保党绝对领导下的检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。新的一年，我们将在市委和无锡市检察院领导下，认真落实本次会议要求，勇于担起更重责任，埋头干出更好业绩，为推进中国式现代化宜兴新实践提供更有力司法保障！